临沂文明

　　第9期

　　临沂市精神文明建设委员会办公室 2020年6月11日

　　【文明创建】

　　临沂市创城"窗口"行业工作组召开工作推进会

　　临沂市创城公共环境和秩序组召开创城督导系统培训会议

　　临沂市召开市民文明素质提升活动调度会

　　临沂市启动"我说文明"城市文明标语征集活动

　　【文明实践在行动】

　　兰山：聚焦需求 挖掘内涵 打造文明实践"金雀山样板"

　　兰陵：建设"蒲公英超市" 打造兰陵特色文明实践样板

　　费县：锻造新时代文明实践的"金字招牌"

　　沂水：开展"关爱老人·情暖夕阳"寸草心志愿服务活动

　　临沭：打造"新时代文明实践+"示范基地

　　【他山之石】

　　北京：启动"文明行为记录制度"建立工作

　　【文明创建】

　　临沂市创城"窗口"行业工作组召开工作推进会

　　6月9日上午，临沂市创建文明城市"窗口"行业工作组召开工作推进会，总结前期工作，分析存在的问题和困难，对下一步工作进行了安排部署，"窗口"行业工作组全体人员参加了会议。

　　会议听取了6个督导小组前期工作介绍，与会人员针对存在问题进行了热烈的讨论，提出了有针对性的意见建议。市委宣传部副部长、沂蒙精神研究中心主任张红卫同志就做好下一步督导工作提出了三点要求：一是进一步提高政治站位，增强做好工作的责任感和使命感。要充分认清创建文明城市工作对提升城市形象和知名度，改善老百姓生活环境的重要意义，认认真真扎扎实实做好此项工作。二是进一步创新举措，因地制宜，确保督导工作取得实效。要摸清各行业底子，梳理问题清单，坚持条块结合反馈，确保存在问题及时有效得到整改，要坚持明察与暗访相结合，集体会诊与单独反馈相结合，对整改不力的该通报的通报，该督办的督办，该曝光的曝光。三是进一步完善机制，统筹推进，形成工作合力。要进一步强化街道（办事处）属地管理责任、行业主管部门主体责任和区级层面的督导责任，完善督导运行机制，形成上下一心、齐抓共管的合力。

　　临沂市创城公共环境和秩序组召开创城督导系统培训会议

　　为提高督导效率，减轻基层负担，市公共环境和秩序组创新工作方式，利用数字化城市管理系统，将今年创建工作的督办单全部通过网络流转，实现全流程无纸化办公。6月5日下午，市创城公共环境和秩序组召开创城督导系统培训会议，市公共环境和秩序组全体工作人员，兰山区、罗庄区、河东区、高新区创建办及有关镇街创建办工作人员参加了此次会议。

　　会上对督导系统的信息采集、立案派遣、任务处理、督查反馈、现场核查、审核结案、考核评价等七个操作流程和注意事项进行了详细的讲解。通过此次培训，有关工作人员掌握了督导流程和系统操作，为下步督导工作的开展提供了有力的支撑和保障。

　　临沂市召开市民文明素质提升活动调度会

　　6月3日，我市召开市民文明素质提升活动调度会。

　　会议就"做时代新人 扬文明新风"主题活动近期开展情况听取各单位汇报。会议指出，要正确认识市民文明素质提升工作的重要意义。城市的文明首先是人的文明，人是文明的主体，要牢固树立"先塑人、再建城"的理念，在宣传中、在活动中潜移默化地影响人、带动人，让讲文明成为全体市民的共同追求。市民只有充分参与才能真正接受到教育，才能认同文明创建理念，才能珍惜文明城市创建成果。

　　会议要求，下一步各责任部门要高度重视，抓好各项活动开展，确保取得预期效果。一是尽快落地。要明确责任人员，把好时间节点，精心组织实施，尽快推动活动落地落实。二是确保质量。要做到时间服从质量，不能为了开展而开展；要精心策划活动内容，扩大覆盖面，吸引群众广泛参与；要与实际工作紧密结合，推动解决现有问题。三是加大宣传。要强化宣传意识，加大宣传力度，扩大宣传效应。本单位本系统要开展好单项活动宣传，市级媒体要适时进行活动总体盘点，进一步扩大活动的影响力和整体效应，真正提升群众的知晓率和参与度。四是严格考核。活动开展情况将纳入文明城市创建6月份月测评考核和文明单位年度考核。

　　临沂市启动"我说文明"城市文明标语征集活动

　　6月2日，由市文明办、市广播电视台联合发起的"我说文明"城市文明标语征集活动正式启动。本次活动将针对我市市民日常行为和道德建设领域存在的突出问题，围绕文明出行、文明交往、文明就餐、爱护环境、爱护公物、家庭友爱、邻里关爱、公共礼仪、移风易俗等方面，公开征集符合社会主义核心价值观和公民道德建设、体现临沂特色和时代要求的市民文明行为规范内容。经过初选和网络投票，最终入选的20条文明标语将作为今后市民日常行为要求和市民文明素质宣传教育的重点在全市范围广泛推广，切实把社会公德规范落细落小落实，把社会主义核心价值观融入百姓日常生活，成为人们日用而不觉的行为准则，营造城市文明氛围，培育良好社会风尚。

　　【文明实践在行动】

　　兰山：聚焦需求 挖掘内涵打造文明实践"金雀山样板"

　　响应时代召唤，满足群众所盼，是新时代文明实践工作的出发点和落脚点。在新时代文明实践的大潮之下，兰山区金雀山街道积极担当作为，聚焦群众需求，深入挖掘时代内涵，探索创新机制，率先打造集思想引领、道德教化、文化传承等多功能为一体的新时代文明实践所，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的"最后一公里"，打造美好人居和精神沃土双丰收的新时代文明实践"金雀山样板"。

　　金雀山街道党工委积极承担起新时代文明实践工作的主体责任，探索建立"1225"工作体系:"1"是纳入一把手工程，"2"是明确街道、社区两级组织架构和科学理论进基层、政策法律入民心两大理论宣讲工程，"5"是开展道德风尚培育、沂蒙精神弘扬、文化体育惠民、深化移风易俗、志愿关爱帮扶五项文明实践活动。坚持以服务群众为起点，以群众满意为终点，构建起无缝隙闭环式新时代文明实践工作运行机制。

　　新时代文明实践在哪里做？怎么做？金雀山街道给出了自己的答案。走进街道文明实践中心，窗明几净的敞亮大厅令人舒适。这处2600余平方米的新时代文明实践所，是金雀山街道整合资源、按照"一个中心，一个主题，多种使用"原则打造，设置新时代文明实践办公室、"金雀花开"志愿者服务室、党员政治生活馆、百姓讲堂、图书角等多个功能室，采取"1+13+N"模式，在全区率先实现新时代文明实践站13个社区全覆盖，实现全阵地覆盖，更是让居民在家门口便可乐享新时代文明实践成果。

　　"您好，为了您和家人的健康，请按照要求申请并出示健康码。"5月19日，在金雀山街道辖区内火车站出口，一群身着红马甲的工作人员一边帮助返临来临的旅客下载健康码，一边对其他乘客进行宣传，而此时已是凌晨1点多了……忙忙碌碌的红马甲们，就是街道"金雀花开"的志愿者，24小时昼夜落实常态化疫情防控措施，打通思想防疫的"最后一公里"，成为引导群防群治的有力武器。

　　"去年5月，金雀山街道成立'金雀花开'新时代文明实践志愿服务队，下设5支专业志愿服务分队和13支社区志愿服务分队。"金雀山街道宣统委员肖颖颖说，"把党员干部、社区'五老'人员、乡土文化人才及有文化、有特长、有热情的辖区青年全部纳入志愿者队伍，并将服务制度常态化，探索形成'小能小服务、专能精服务、多能多服务、全民参与服务'的志愿服务模式。"

　　截至目前，全街道已开展各具特色、富有成效的各类文明实践活动270场（次），为近7万名群众提供志愿服务，初步形成金雀山特色志愿服务矩阵，在辖区居民百姓心中叫响"金雀花开"服务品牌。"疫情期间，街道工作人员特别辛苦，志愿者们也是。有时候家里需要买点吃的，都是麻烦他们给送来，而且他们还主动问我们有哪些方面的需要。"南坛社区的高女士说。

　　"群众在哪里，新时代文明实践就延伸到哪里，群众需要什么，新时代文明实践就提供什么。"在金雀山街道的文明实践工作中，这不仅仅是一个承诺，更是一份所有参与者都努力践行的责任与担当。

　　2019年11月份，金雀山街道牵头，由东北园社区在泰和花园西区设置了16处美观实用的全封闭式分类垃圾箱，居民垃圾分类后，可通过积分兑换奖品；街道开展了"美丽阳台我来晒活动"，通过小风景的变动带动人居大环境的改善……类似的文明实践活动不胜枚举。

　　一年来，街道新时代文明实践所深度调研辖区实际，准确把握工作重点，聚焦特色精品项目，发布实施"金雀花树新风""金雀花暖人心""金雀花护幼苗"三个特色实践活动，针对性设立"守护蓝天，志愿有我"项目等10余个广受群众欢迎的文明实践精品服务项目。

　　"通过文明实践特色活动及精品服务项目的开展实施，把更多的社会优质资源与特定时期工作任务进行无缝衔接，充分发挥文明实践的志愿引领作用，形成良好的文明新风尚，培育文明实践的'金字'招牌。"金雀山街道党工委书记丁祥华说，"下一步，将继续按照市、区部署要求，进一步强化责任意识和担当精神，做到精准供需、常态供需，为辖区群众提供高质量、常态化的新时代文明实践活动，在沂蒙大地奏响'金雀花开'文明实践乐章。"

　　兰陵：建设"蒲公英超市"打造兰陵特色新时代文明实践样板

　　为做活做优做深新时代文明实践工作，今年以来，临沂市兰陵县积极创新文明实践活动形式，试点实施"蒲公英超市"建设项目，建立推行"以表现换积分，以积分换实物"的正向奖励机制，大力培树基层群众崇德向善、互帮互助的文明风尚，助力推动脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，探索出了具有兰陵特色的新时代文明实践路径。目前，全县17个乡镇已建成51处"蒲公英超市"并投入使用，基层文明实践正能量得到有效传播。

　　运行 ：投入运行51家"蒲公英超市"

　　新时代文明实践志愿者、先进典型可凭积分换取物品

　　"用积分兑换生活用品可真好啊！今后我还得再加把劲儿，争取兑换更多物品。"近日，在兰陵县长城镇城南村"蒲公英超市"，村民赵佃启拿着一张20分积分卡兑换了一袋洗衣粉、一盒牙膏、一把暖壶。当日还有其他村民拿着积分卡，领取了洗衣粉、毛巾、笤帚等生活用品。

　　兰陵县长城镇城南村"蒲公英超市"按照有牌子、有房子、有货架、有物品、有制度、有台账、有标价、有专人管理"八有"的标准，采取资金安排、志愿服务基金筹集、吸纳社会投入的方式，募集资金购买洗衣粉、香皂、笤帚等几十种生活必需品。获得积分的新时代文明实践志愿者（包括党员志愿者、巾帼志愿者、群众志愿者、社会团体志愿者），以及各村评选出来的好媳妇、好婆婆、好党员、好青年、"美在农家"示范户等先进典型都可以凭积分卡换取物品。

　　此外，"蒲公英超市"还设有管理制度、积分兑换注意事项、积分评分标准，并建立物品进、出明细台账及积分兑换台账，定期公开积分超市财务及物品发放情况，接受群众和社会各界爱心人士监督，以保证物资发放公正、合理、透明。

　　据了解，这只是兰陵县"蒲公英超市"建设的一个缩影。今年，兰陵县各乡镇（街道）按照"试点先行、稳步推进"的原则，利用社区服务中心、实践所（站）等场所建成不少于3处"蒲公英超市"示范点，2021年将逐步铺开。"蒲公英超市"推行"以表现换积分，以积分换实物"的正向奖励机制，充分激发党员群众内生动力，推动形成"组织动员有力量、党员带头作表率、群众参与有意愿、文明实践有创新、扶贫攻坚有成效"的良好局面，对打造具有兰陵特色的新时代文明实践样板具有重要意义。

　　目前，兰陵县投入运行的51家"蒲公英超市"投入物品价值达到112.5万元。"根据'蒲公英超市'示范点所覆盖的社区（村）人数，我们按照每人每年3元标准给予物品支持。物品的主要来源由县慈善总会负责提供，资金来源为财政资金安排一块、志愿服务基金筹集一块、吸纳社会投入一块。"兰陵县委宣传部文明建设科科长王海玲说。

　　创新 ：创新文明实践活动

　　培育家风带民风、民风促社风的良好风尚

　　王海玲告诉记者，"蒲公英超市"建设运行，关键在积分评分环节。兰陵县积极探索群众广泛参与、操作简便易行、"摸得着、看得见"的积分评定办法，创新文明实践活动形式，培育家风带民风、民风促社风的良好风尚。

　　"其实试点'蒲公英超市'的主要目的就是让各乡镇多多举办文明活动，让村民能够参与到新时代文明实践志愿服务活动中来，一方面能帮助更多的贫困群众，一方面能规范村民的文明行为，提升村民们的参与感、归属感、幸福感。"王海玲介绍，试点"蒲公英超市"后，各乡镇、村居会结合实际设立环境整治、帮扶济困等志愿服务岗位，动员更多的群众参加新时代文明实践志愿服务活动。同时，各乡镇、村居也会积极开展好媳妇、好婆婆、孝善养老示范户警示户、美在农家等评选活动，在各村设立"红黄榜"，通过正向激励、反向鞭策，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

　　"各乡镇、村居会以在活动中的表现来评定村民们的积分。"王海玲说，兰陵县研究制定了《兰陵县"蒲公英超市"积分评定办法》，新时代文明实践志愿者根据服务内容、服务次数、服务质量等综合表现，经评定获得相应积分。好媳妇、好婆婆、好党员、好青年、"美在农家"示范户等先进典型评选，由各村道德评议会按照评选标准进行打分评议。

　　王海玲介绍，新时代文明实践志愿者和先进典型获得积分后，可凭积分到社区"蒲公英超市"兑换物品。原则上每一分抵现金一元，但不能兑现金。

　　"'蒲公英超市'实现即时兑换，物品兑换时进行详细登记，包括兑换者姓名、积分分值、兑换日期、兑换物品及价格。在物质激励的同时，建立荣誉激励制度，根据年度积分情况，评定'兰陵县星级志愿者'。连续两年被评为先进典型的，优先推荐参加县级好媳妇、好婆婆、兰陵好人等荣誉评选。"王海玲说。

　　统筹 ：县乡村三级同发力 社会各界共同参与

　　为实现培树新风尚、弘扬社会正能量的预期目标，打造具有兰陵特色的新时代文明实践样板，兰陵县坚持县乡村三级同发力、社会各界共同参与，强化运行管理，统筹推动"蒲公英超市"建设。

　　王海玲介绍，"蒲公英超市"建设试点工作在县委、县政府统筹领导下开展，县委宣传部负责具体协调推进；县委组织部、文明办、团县委、妇联、扶贫办等部门负责指导乡镇实施志愿者积分管理、开展典型评选活动。各乡镇成立文明实践超市管理机构，由乡镇宣传委员牵头，组织办、团委、妇联、扶贫办协助，具体负责文明实践超市的管理运营、志愿服务积分评定、典型评选等工作。

　　"对'蒲公英超市'，我们还制定了考核办法，把各乡镇'蒲公英超市'建设管理运营情况列为今年'擂台赛'项目，考核分值为100分。"王海玲说，县委组织部、县委宣传部、团县委、妇联、扶贫办、慈善总会等部门抽调人员，定期不定期会对各乡镇"蒲公英超市"建设管理运营情况进行督导考核，"主要考核超市建设、硬件设施、积分兑换、活动开展等。"

　　"乡镇年底考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次，得分90分以上的，评为优秀等次，对超市物资予以倾斜；得分70－90分的，评为合格等次；得分70分以下的，评为不合格等次，酌情核减超市物资，并提出限期整改要求，对行动迟缓、整改不力的进行通报批评。"王海玲介绍，根据《兰陵县"蒲公英超市"积分评定办法》要求，各村居"蒲公英超市"将每月积分量化评定情况、物品兑换记录等进行公示公告，接受社会监督。

　　费县：锻造新时代文明实践的"金字招牌"

　　2018年6月，费县被确定为山东省新时代文明实践中心建设试点县；2019年10月，费县被列为建设新时代文明实践中心全国试点县。全国各地的参观学习者纷至沓来，短短两年的时间里，费县如何让新时代文明实践工作从无到有，如何让新时代文明实践成为远近闻名的"金字招牌"。

　　巾帼志愿者化身"电商客服"助力贫困户销售非洲菊5万支，青年志愿突击队疫情期间参与各项志愿服务超过720个小时，430个全类别文艺作品凝聚战"疫"力量，1100余支志愿服务队伍3万余志愿者实现全县399个村志愿防疫全覆盖……在费县，真正实现了群众在哪里，新时代文明实践就延伸到哪里。

　　新时代文明实践是加强基层思想政治工作的一项重大工程，没有固定模式，没有成熟的经验。费县如何做到新时代文明实践工作大体量铺开、高质量提升？县委书记赵庆文一语道破："作为新时代文明实践的全国试点，我们的工作关键就在于落脚到了这项工作的'群众感'，真正锻造属于费县的新时代文明实践'金字招牌'。"

　　两年来，费县着眼于加快乡村文化振兴，坚持顶层设计与基层探索相结合，利用"旧阵地"打新仗，不摆"花架子"、不做"假样子"，通过不断强化机制保障、活化文明形式，让新时代文明实践工作接地气、有生气，切实打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的"最后一公里"。

　　建立健全机制体系，确定新时代文明实践工作"如何推"。加强领导，成立了由县委主要负责同志任组长的试点工作领导小组，构建了党委统一领导、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量集体参与的工作格局。突出镇、村及县直单位作用，探索建立了县、镇、村三级活动中心（站）+大青山胜利突围纪念馆、廉政教育基地、颜真卿纪念馆等文明实践基地模式的"3+N"组织架构。目前，已建成新时代文明实践中心1个、新时代文明实践所13个、新时代文明实践站362个、新时代文明实践基地9个。强化考核，将文明实践工作开展情况作为文明村镇、文明社区、文明单位创建的重要指标，同时，纳入意识形态工作责任制考核内容，定期考核、评估、通报，构建文明实践活动长效工作机制。

　　明确活动内容主题，把握新时代文明实践工作"推什么"。做好与党的主流思想、新时代沂蒙精神、基层重点任务、乡村文明建设四大结合文章，组织开展"讲、评、帮、乐、庆"等多种形式、群众喜闻乐见的文明实践活动。去年以来，费县组织举办了新时代文明实践暨第三届费县乡村艺术节百姓大舞台文艺活动30场次，参与演出的文艺志愿者达4000余人次，线上线下共吸引近50万余人观看。费县文化馆自创的快板《纵情高歌十九大》，用通俗易懂、接地气的形式和语言，把理论讲给群众听，相关经验做法被山东新闻联播头条报道。截至目前，费县已累计开展文明实践活动5000余场次，参与群众74万余人次，成为宣传主流意识形态的强大阵地。

　　统筹整合各类资源，解决新时代文明实践工作"怎么推"。一方面搭建平台。线下，综合利用现有的党群服务中心、村"两委"办公室及党建、廉政、文化等宣传教育场所资源，搭建活动平台；线上，注重发挥新媒体作用，结合费县融媒体中心建设，打造新时代文明实践中心网络平台。组织制作了一批反映新时代文明实践志愿服务、乡村文明建设、费县好人好事的微电影，如《小明的故事》《李本才的春天》《梧桐花开》等，推送到网络平台，组织广大群众通过各实践所、实践站集中观看，加大宣传力度。另一方面建好队伍。整合全县志愿服务资源，为新时代文明实践中心建设工作提供有力支撑。目前，费县已有6万余名志愿者组成的"8+N"支新时代文明实践志愿服务队伍。

　　"费县将坚持高标准、高质量、不搞重复建设的原则，依托县文化体育综合服务中心，继续对县实践中心进行建设提升，打造全县志愿服务工作的指挥中心、培训中心、项目孵化中心。力争6月底实现新时代文明实践站全县行政村全覆盖。"费县宣传部长段晓莉表示，费县将不断壮大志愿服务队伍，打造特色志愿服务项目品牌，实现供给侧与需求侧精准对接。同时，探索建设"两个中心"融合平台，实现线上线下同频共振，促进新时代文明实践活动及时、便捷、高效传播。

　　沂水：开展"关爱老人·情暖夕阳"寸草心志愿服务活动

　　为大力弘扬新时代沂蒙精神，倡树"厚养""孝善"新风尚，让"孝善文化"入脑入心，成为群众新时代文明实践活动载体，沂水县扎实推进"关爱老人·情暖夕阳"寸草心志愿服务行动。截止目前，全县1040个村党支部全部领办寸草心志愿服务队，引导13426名农村党员干部和各类人员，固定每周六为6051户、7068名困难群众开展志愿服务。

　　一、党建引领建队伍，齐聚服务合力。按照"党建引领、多元参与"的理念，以党支部为核心，以党员干部为主体，选优配强志愿服务队员。每个村都成立志愿服务队，由村支部书记担任队长，当好志愿服务队的"主心骨"，带动村"两委"干部，村内50周岁以下且有一定服务能力的党员、入党积极分子、村级后备干部、优秀农村青年等主动入户、上门服务。同时充分吸纳村内爱心志愿者，鼓励其加入服务队伍，为老人们提供精细化、常态化的志愿服务。

　　二、特殊群体全覆盖，实现老有善养。以分散供养特困人员、留守老人和居家养老人员为重点，划定建国前老党员、70周岁以上"三无"和重度残疾老人、留守老人"三类服务群体"，将鳏寡孤独、年龄大、无人照料的特殊群体全部纳入服务范围。对纳入志愿服务的服务对象，逐人逐户建档立卡，建立服务对象数据库，打造智慧云平台，实行大数据比对，及时掌握服务进度、调整服务内容，实现动态管理。

　　三、上门服务送温暖，弘扬孝善文化。坚持"务实管用、简单易行"的原则，从小处着眼、从细节着手，满足服务对象最紧要、最迫切、最基本的生活需求。在服务内容上，明确"四个一"标准，即：打扫一次卫生、料理一次家务、清洗一次衣服、帮助一次代购。在服务时间上，固定志愿服务日，将每周六定为志愿服务日，组织志愿服务队员每周到服务对象家中开展一次志愿服务，确保志愿服务长久坚持、取得实效。同时，鼓励有条件的村党支部，结合村情民意，开展"暖心"亲情服务、"精心"文体娱乐服务、"悉心"健康保障服务。

　　四、社会力量齐参与，汇聚爱心资源。发动各级各界力量广泛参与、主动融入，汇聚半径更长、圈层更密的"敬老助老"同心圆。号召机关干部主动参与服务，以干部联系群众结亲连心为依托，要求联系干部每月到联系户家中开展一次志愿服务，逐步形成服务常态。发动爱心企业积极助力服务，通过让企业家成为服务队员、定向捐款、物资捐助等方式，为志愿服务提供人力、物力、财力支持，把志愿服务活动打造成爱心企业参与社会服务的综合平台。调动社会资源集中下沉服务，整合宣传部、团县委、妇联、民政局、残联、文旅局、卫健局等单位资源优势，调动沂蒙义工、志愿者等社会服务团体积极性，下沉服务资源，提高服务质量，保证服务效果。

　　五、组织保障有实效，打造样板品牌。沂水县将寸草心志愿服务工作列为2020年县委书记抓基层党建突破项目，纳入全县"125工程"20项民生实事，建立长效机制和制度规范，督促全县各级带着感情、带着良心、带着责任做实志愿服务。县财政拨付专款300万元，为每个村购置洗衣机、洗涤用品、清扫工具等，同时从村级组织运转保障资金中列支专项经费，满足志愿服务经费需要。借鉴党员积分量化管理经验，对志愿者实行积分制管理，并健全志愿服务队伍管理制度、服务流程、激励机制等多项制度，通过制度化组织、规范化管理、科学化运作，推动志愿服务活动有序开展、群众满意。

　　临沭：打造"新时代文明实践+"示范基地

　　临沭县充分整合平台资源、精准对接群众需求，积极探索"新时代文明实践+"工作新思路，做实新时代文明实践示范基地创建工作,打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的"最后一公里"。目前已打造全县新时代文明实践示范基地──县司法局文明实践基地，实现了新时代文明实践与普法宣传、法律援助、社区矫正、人民调解等工作的相融相促。

　　打造"新时代文明实践+党建"。县司法局文明实践基地以"文明司法·法润临沭"党建品牌为引领，根据在职党员特长，组建了三支党员志愿者服务队，每月固定到临沭街道薛疃社区开展"双报到"活动，采取承诺践诺、志愿服务等方式开展为民服务、参与社区治理，今年以来共开展各种志愿服务活动20场次；通过"新时代文明实践+党建"，切实加强了服务型基层党组织建设，进一步密切了党和人民群众的血肉联系，实现了党组织增活力强职能、党员受教育强能力、居民群众受帮助得实惠的目标。

　　打造"新时代文明实践+团建"。临沭县司法局坚持以活动促团建，将团建融入到新时代文明实践活动之中。举行"搏击青春，不辱使命"主题活动迎接五四青年节，以"筑梦青春·法治护航"教育实践活动为载体，以"读书、学法、明礼、成长"为主题，面向全县青少年及其家长开展系列法治宣传教育活动60余次，动员企业、培训学校、心理咨询工作室等社会力量参与，成立临沭县司法局青少年教育义工小队，开办多期家长教育课堂，举办青少年暑期普法教育之旅，丰富青少年教育方式，开拓青少年社会视野。

　　打造"新时代文明实践+普法宣传"。紧密结合司法行政工作职能，大力开展法治宣传和法治实践活动，全面落实"谁执法谁普法"责任制，突出法治文化建设，先后建成了青少年法治教育基地、县法治文化广场等大批法治宣传阵地。今年以来，临沭县司法局在各宣传阵地开展了30场次的普法宣传活动，悬挂条幅60幅，提供法律咨询1200人次，发放各类普法宣传材料6000余份，丰富了群众法治文化活动，进一步满足了人民日益增长的法治文化需求，为新时代文明实践工作深入开展营造了良好的法治氛围。

　　打造"新时代文明实践+法律援助"。积极开展法律援助志愿服务活动，充分发挥法律援助职能作用，为困难群众和弱势群体提供高质量、全方位、零距离的法律服务。严格执行法律援助办案标准，让法律援助工作在法治化、制度化、规范化的轨道上运行，提升了法律援助质量。对电话咨询做到热情解答；对来人来访，在做好登记后，做到问有答复，办有结果。今年来，共办理法律援助305起，电话咨询600人次，接待来访咨询396起，进一步提升了法律援助工作的公众知晓度，提高了群众的法治意识，为构建和谐社会营造了良好的法治环境。

　　打造"新时代文明实践+社区矫正"。结合社区矫正"双八"制度落实，临沭县司法局把新时代文明实践与社区矫正相结合，引导有劳动能力的社区服刑人员积极参加社区卫生打扫、敬老院献爱心等公益劳动，有经济能力的服刑人员参加向贫困学生爱心捐赠等志愿服务活动等，既增强了社区服刑人员社会归属感，引导他们进一步完成思想上的提升和行为上的改造，又实惠了社区居民。目前，各司法所共计组织社区服刑人员开展公益劳动和志愿服务活动60场次，累计2775余人次，涵盖了113个社区和村居。

　　打造"新时代文明实践+人民调解"。为了提升人民群众幸福感、获得感，把矛盾纠纷化解在田间地头，真正实现"小事不出村"，临沭县司法局组织人民调解志愿服务队走街串巷，深入田间地头开展矛盾纠纷排查和人民调解工作，根据矛盾纠纷情况，实行"面对面"、"背对背"等调解方式，提高化解矛盾纠纷效能。今年来，成功化解相邻土地、污染、人身伤害、赡养、家庭矛盾、邻里及合同等矛盾纠纷572起，充分发挥了人民调解促进社会和谐稳定的"第一道防线"作用。

　　【他山之石】

　　北京：启动"文明行为记录制度"建立工作

　　6月1日正式施行的《北京市文明行为促进条例》在对6个领域29项不文明行为说"不"的同时，也提出了许多鼓励性规范和倡导性规范。为了促进市民文明习惯的养成，首都文明办将会同本市相关部门尽快启动"文明行为记录制度"建立工作，以此激励人们争做文明行为表率。专家建议，记录制度要与积分落户加分、住房和医疗保障等现有政策实现有效衔接，这一工作离不开管理部门的共同发力。

　　文明条例并不是"处罚法"

　　"文明行为立法不是简单的处罚法、罚款法，而是将'奖善'与'罚恶'并举的行为引导规则。"中国社会科学院研究员刘小妹直言，对于影响城市风貌的不文明行为，应明确法律责任，规定相应惩戒措施，让行为人承担代价，"但是，惩罚本身不是目的，而是为了警醒市民，帮助其养成良好文明习惯。"

　　市政府法制办原主任、市人大常委会法治建设顾问周继东也表示，处罚只是针对少数人的，大部分市民还是能自觉遵守、践行文明行为。"文明习惯的培养重在教育引导，别看是软手段，但久而久之，市民会形成自律，潜移默化养成文明行为。"

　　文明行为的养成是一个循序渐进的过程。记者注意到，为了调动广大市民的积极性，条例特别提出，建立文明行为记录制度，对见义勇为、志愿服务、慈善公益等文明行为信息进行记录，并将其作为政策优惠、招聘录用、职位晋升、待遇激励的重要参考。这意味着：未来，在文明行为方面贡献突出的个人，将获得实实在在的奖励。

　　文明行为记录要与现有政策衔接

　　"近年来北京一直在评选北京榜样、道德模范等先进典型，首都志愿服务也成为一大亮点，还有涌现的见义勇为等正能量行为，这些都会即时得到记分等奖励。"周继东表示，建立文明行为记录制度，就涉及到这些荣誉和奖励的持续性问题。

　　文明行为怎么记？周继东认为，厦门等地的先行经验可以提供借鉴。比如厦门对单位和个人参加慈善公益、志愿服务等文明行为或者受到行政处罚的不文明行为进行记录，还与信用积分挂钩。记录责任部门每半年录入一次记录信息，根据这些记录形成的"文明积分"，将作为单位或者个人评先评优、获得政府各项优惠待遇的重要依据。个人不文明行为信息还将纳入所在单位的文明单位创建考评负面清单。

　　中国人民大学哲学院教授曹刚认为，通过记录文明行为这样的制度和措施来保障文明行为规范的运行，是个值得尝试的举措，但具体执行上，得考虑几方面的内容。

　　"首先，文明记录，既有罚则也有激励。不管是惩罚还是奖励，需要一些度量的指标，比如参与志愿活动、义务献血等志愿活动的次数、文明行为达到的效果、受益人群，记录的方式要公开透明。"曹刚介绍，还有与相关部门提供的积分落户加分、住房和医疗保障、公共服务优待等现有奖励政策的有效衔接。另外，要把握好信用记录的边界，保证文明记录与个人信用记录形成合力。

　　各部门要进行信息共享和归集

　　如何确保"文明行为记录"发挥作用、落到实处？周继东认为，文明行为记录制度离不开各部门的共同发力。

　　"记录制度涉及诸多相关部门，所以条例中提到，记录的标准和程序由首都精神文明建设委员会办事机构会同有关部门制定。"周继东表示，国家机关、企事业单位、社会组织可以将文明行为规范纳入职业规范要求，将文明行为培训纳入任职培训、岗位培训内容，可以根据文明条例来制定"个性化"公约和须知，并对其职工、会员的文明行为进行表彰奖励。

　　"文明行为的记录也是一个信息共享和归集的过程。相当于建立一个基于个人信用记录的平台，某一类文明或不文明行为涉及的管理部门，将把这些信息在全市的统一平台上进行归集、统计。"刘小妹认为，记录既可以让文明行为有据可查，也可为相应的奖惩提供依据。"或许随着条例的实施，未来我们每个人都有一个文明积分，我们可以根据分值在工作和生活中享受不同的公共服务和礼遇优待。"

　　报：省委宣传部，省文明办

　　发：市文明委成员，各县区党（工）委宣传部

　　市委宣传部精神文明建设一科编发 本期编辑 李根生 校对 李文静